据报道，现在大家社会生活的变化，大家工作的压力非常大，失业的现象也很突出，近年来，我国失业保险基金的收入增长远远快于支出，基金余额也在增长。2004年底，失业保险基金累计386亿元，2005年底累计511亿元。专家指出，中国的失业保险基金难以支出，其应有的作用还没有完全实现。

　　根据失业保险的相关规定，失业保险基金可以用作促进就业的职业培训和就业介绍两项补贴。补贴办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。目前，这两种补贴的实施各地并不相同，但普遍面临着与济南同样的困境。

　　在国际上，上世纪20年代，失业保险主要用于人寿保险；70年代，失业保险主要用于人寿保险和促进就业；90年代，国际上的普遍做法是扩大就业范围，以人寿保险为基础的规模。

　　山东省劳动和社会保障厅失业保险处处长张某认为，促进失业人员再就业应该是失业保险的职能之一，但从实际情况看，在现有的政策基础上，进一步扩大失业保险基金支出项目用于促进再就业很难。

　　据悉，目前失业保险基金主要采取收支两条线的做法，随同养老保险、医疗保险等社会保险一同缴纳后即进入财政专户。在实际工作中，失业保险基金被当作预算资金管理。南市劳动就业办公室失业保险处处长高某表示，拿出一分都很难。从政策上来说，地市一级没有权力设立科目用于再就业。

　　国务院《失业保险条例》规定，失业保险基金可以用于领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省级人民政府规定。不只是山东和宁夏，许多地方都不能利用充裕的失业保险基金来促进再就业。虽然资金在不断壮大，但各地财政部门仍然担心扩大支出科目可能导致基金赤字，最终财政部门还要兜底。出于顾虑，扩大基金支出范围的政策迟迟难以出台。

　　山东省劳动和社会保障厅厅长矫某认为，失业保险具有保障基本生活、促进就业的双重功能。国内外的实践证明，充分发挥失业保险促进就业的功能，既是就业再就业工作的需要，也是失业保险制度的发展方向。多年来，我们在现有政策范围内，通过加大职业培训补贴和职业介绍补贴力度，对促进失业人员再就业发挥了积极作用。但失业保险促进就业的作用还没有充分发挥，失业保险基金的使用范围还有待拓宽，更大范围地促进再就业的措施还需要进一步研究细化，以增强可操作性。

　　失业保险基金的使用原则是以收定支，略有结余，但大量结余是不合适的。山东大学保险与精算研究所所长王某教授认为，目前中国失业保险基金结余数额较大，如果光是放在那里是不对的，不但不能增值，反而有可能贬值。对于这样一大批款项，可在充分考虑运行安全的基础上，探索失业保险基金扩大支出范围促进就业的方式，以适当方式、额度用于提高劳动者的技能，促进劳动者就业。

　　今年1月，相关部门联合发布通知，宣布启动三年试点项目，适当扩大山东省和其他省市的失业保险基金支出范围。试点地区的失业保险基金可用于职业培训补贴、就业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款补贴、利息费用。就济南而言，有关政策法规仍在等待全省。